政策解读丨推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展

日前，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》（交公路发〔2023〕131号，以下简称《意见》）。为便于更好地理解和贯彻执行，交通运输部公路局局长吴春耕就《意见》起草有关问题回答了记者的提问。

答：当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、人工智能等新技术、新业态已经成为促进经济社会发展的新动能。推进人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与交通运输深度融合发展，是推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革的新机遇、新挑战，也是加快建设交通强国的重要任务。

习高度重视发展数字经济、智慧交通，在《求是》杂志发表署名文章强调“不断做强做优做大我国数字经济”，在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式主旨讲话中指出“要大力发展智慧交通和智慧物流”。李强总理在国务院第三次集体学习时强调“协同推进数字产业化和产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合”。《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《数字中国建设整体布局规划》对发展智慧交通、推进交通基础设施数字化、建设数字中国作出了明确部署。交通运输部党组多次进行研究部署，部长最近发表署名文章，强调“大力发展智慧交通，为交通当好中国式现代化的开路先锋持续注入新动能”。

“要想富，先修路”。党的十八大以来，全国公路固定资产投资累计超过20万亿元，新增公路里程112万公里，建成了一批代表性的重大工程。截至2022年底，全国公路总里程535万公里，承担着63.5%的营业性旅客运输量（不包括城市客运数据）和73.3%的营业性货物运输量，构成了流动的仓储和产业链、供应链的重要组成部分，在经济社会发展中发挥了重要的先行作用。

布局数字中国，发展数字经济，公路仍然责无旁贷要当好先锋。交通运输部指导各地布局建设智慧公路，应用新技术，引入新装备，打造新场景，构建新模式，强化数字赋能，建成了一批智慧公路试点工程、样板工程，已经具备一定的实践基础、人才储备、市场环境。公路作为资金密集型、智力密集型行业，在全面数字化方面具有先发优势。

2021年，按照部党组部署，部公路局组织部规划院等单位开展了公路新型基础设施建设和公路数字化调研，制定“1156”总体方案，即1个工作方案、1个《意见》，拟开展5个专项行动（设计施工、养护与应急、出行服务、标准规范、市场治理），预期形成6方面工作成果（一个全息感知、智慧畅通便捷的“实体+数字孪生”公路网络，一批落地见效、应用场景明确的公路数字化试点集成工程，一个界面友好、智能推送共享的公路标准规范服务平台，一个面向公众、方便易用普及的公路出行服务平台，一个高效科学、服务管理并重的公路行业治理平台，一个充满活力、统一开放有序的公路大市场）。其后，组织部公路院等单位起草《意见》，经广泛征求意见、论证完善后，2023年9月初印发实施。

《意见》提出运用现代数字技术赋能公路交通，提升感知、分析、决策支持能力，实现人、车、路、环境深度融合以及全业务流程数字化。文件内容紧密结合公路业务工作，注重顶层设计和可操作性、实用性，对于提升公路交通效能、培育新业态、发展新经济、增强新动能、加快建设交通强国等具有重要意义，公路数字化及智慧公路建设前景广阔。可以预见，在不久的将来，高度数字化的公路网络将成为新发展格局中的一条条黄金通道，万亿级别的公路数字经济产业将蓬勃涌现，为推进中国式现代化注入交通新动能。

答：《意见》共八个部分、30项内容，主要包括总体要求2项、主要任务六方面22项、保障措施6项。主要任务即“六提升、五推动、一筑牢”，包括提升设计施工、养护业务、路网服务、政务服务、技术标准、基础支撑的数字化水平，推动智慧建造、智慧养护、智慧出行、智慧治理、标准升级，筑牢数字底座。

《意见》中贯穿了三条主线。一是业务流程，按公路勘察、设计、施工、养护、运行全生命期业务链条展开，加强市场监管和政务服务，完善技术标准，夯实数字化基础；二是数据要素，将数据作为核心要素贯穿全文，包括数据的生成、获取、汇总、联网、算法、应用、服务、保障等；三是各类主体，充分考虑不同等级公路各类从业单位的特点，突出项目法人在实施层面的主导作用，注重针对性、实用性，强调“重安全、保畅通、提效率、优服务、降成本、减排放”。

《意见》结合《交通强国建设纲要》《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》有关部署，提出2027年和2035年的目标，分期实现公路全生命期“一套模型、一套数据”，深度应用数字化技术提升质量和效率，降低运行成本；建成实体公路和数字孪生公路，构建现代化公路基础设施体系；发展数字经济及产业生态。同时，促进基于数字化的设计、施工方式和工程管理模式变革，以及相关业务流程再造、规则重塑、制度变革。

答：公路全生命期数字化需要项目层面的统筹，而数据和模型的源头在设计阶段。此前，交通运输部印发了《关于推进公路水运工程BIM技术应用的指导意见》（交办公路〔2017〕205号）和《关于开展公路BIM技术应用示范工程建设的通知》（交办公路函〔2017〕1283号），启动了相关工作，制定了初步的技术标准。一些重点企事业单位纷纷成立专门机构推动攻关，在数字化设计、软件研发、智慧建造等方面取得了初步成果，BIM从最初的三维演示，逐步发展为实现高效率高精度方案比选，具备协同设计、协同施工、协同管理功能。但也仍然存在不同阶段模型不通、数据割裂、工具软件不全、取费不明确、管理模式不清晰等问题。

《意见》鼓励建设单位统筹策划，构建全生命期模型，各参建单位共同参与，以数字化促进工程管理降本增效；应用现代信息采集技术提升勘察效率，用“BIM+GIS”“云+端”等实现数字化勘测；开展基于BIM的三维协同设计，推动设计成果向施工传递；在已有的自动化施工、无人作业基础上，进一步研发智能施工装备，逐步实现物料机互联、协同施工、工程模型同步验收交付，提升施工组织和工程监管效率。

《意见》在广泛调研论证基础上提出，2024年6月起新开工国家高速公路项目原则上应提交BIM设计成果，鼓励其他项目应用BIM设计技术。一是明确工作要求和政策导向，界定时间节点并预留过渡期；二是对新开工国家高速公路初步设计、施工图设计提出原则性要求，暂未对所有项目作统一硬性规定，部还将安排试点积极推进；三是鼓励正向设计，同时允许近期通过翻模实现，保证基本工作要求，且不至于增加太多成本；四是建设单位、施工单位对于数字化设计成果要持续深化应用，提升施工组织管理水平；五是应用BIM设计初期可能增加部分设计费用，可结合项目实际情况在设计招标或合同中约定。随着数字化技术深度成熟应用，必将带来设计水平质的提升和施工管理的精细化、透明化，节约建设成本，提升工程品质。作为配套政策，部将加快修订《公路工程设计文件编制办法》；制定《BIM设计成果暂行技术要求》，近期可作原则性要求，逐步细化；根据施行情况适时修订概算前期工作费费率。

答：2022年底，全国公路总里程达535.5万公。